優化行政與司法職能 維護外嫁女合法權益

 來源:人民法院報 發布時間:2019-09-27 14:28:01 點擊數:
導讀:  近年來,隨著湛江市經濟社會的快速發展和城市化、工業化的加快推進,大量農村集體土地被征收,涉外嫁女及其子女征地補償費分配等糾紛大幅增加。為此,廣東省湛江市中級人民法院成立課題組對轄區基層法院2017年至2

  近年來,隨著湛江市經濟社會的快速發展和城市化、工業化的加快推進,大量農村集體土地被征收,涉外嫁女及其子女征地補償費分配等糾紛大幅增加。為此,廣東省湛江市中級人民法院成立課題組對轄區基層法院2017年至2019年8月審理的涉外嫁女及其子女權益糾紛案件進行了專題調研。

  一、基本情況

  1。案件數量呈增長趨勢。2017年至2019年8月,湛江中院轄區各基層法院共審理涉外嫁女及其子女權益糾紛案件109件,其中2017年24件,2018年44件,2019年1月至8月41件。此類案件數量較少,但呈增長趨勢。

  2。涉及范圍較廣。該類案件主要分布在市區沿海地帶和城鄉結合部,糾紛的產生與當地政府征地工作有直接關系,且主要針對的是土地征收補償費。其中,開發區東海島的案件數量最多,坡頭區龍頭鎮次之,廉江、遂溪等地區并未發生。

  3。被告參與訴訟積極性不高。部分村委會、村民小組或經濟合作社認為土地征收費等分配決定由全體村民民主決議后一致同意即可,對外嫁女及其子女的權益不夠重視。此外,大部分被告由于已無可供執行標的等原因,在出庭應訴、答辯、調解上怠于或拒絕配合,進而導致法院難以查清案件事實,影響審理工作,并最終影響到外嫁女及其子女的權益保護。

  4。糾紛解決效果有限。此類案件的顯著特征是調解率低,上訴率高。從訴請標的看,部分當事人的訴請預期往往明顯高于實際的征收補償標準;從判決結果看,當事人分歧較大,大多不愿接受調解,調解結案的比例較低,判決占比較高;從給付標準來看,不同村集體組織、不同條件甚至不同年份的征收補償等給付標準存在明顯差異,造成當事人爭議,且質疑法院的裁判尺度不統一,影響了司法的公信力。

  二、原因分析

  1。承包地分配機制不健全。一些外嫁女及其子女沒有分到承包地,村委會、村民小組或經濟合作社往往借此否定他們參與征地補償費分配的資格,并拒絕向其給付征地補償費。

  2。基層戶籍管理不規范。部分地區存在戶籍遷移程序不規范、把關不嚴等問題,致使一些外嫁女在出嫁后未遷出戶籍,或存在回遷戶、空掛戶、一人多戶等情況。在有大項目規劃或開發的地區,這種情況更為突出。這導致一些村委會、村民小組或經濟合作社以外嫁女及其子女不在原籍地居住或生產為由,拒絕其參與分配征地補償款或養老保險指標款,但這些外嫁女及其子女一般會以戶籍尚未遷出為由請求參與分配,造成此類案件多發。

  3。傳統重男輕女觀念的制約。重男輕女現象及“從夫居”的習俗在當地農村仍普遍存在,這些陳舊習俗,在一定程度上導致村民會議作出對外嫁女不利的分配決議。

  4。行政監督管理不到位。一些行政機關忽視村民依法自治的監督,一些村委會、村民小組或經濟合作社以村規民約或村民大會決議等形式“合法”地剝奪比例占少數的外嫁女及其子女的村集體收益分配權。同時,由于擔心干預村民自治,引發更大矛盾,有的行政機關在處理此類糾紛時,處置力度不強,行政救濟渠道不暢,致使大量糾紛進入了訴訟程序。

  三、對策建議

  1。強化行政管理職能。確定“成員資格確認前置”的訴訟模式,由當地鎮一級行政主管部門根據地域特點或具體實際統一界定成員資格。如在村委會、村民小組或經濟合作社所在地形成較為固定的生活、生存并依法登記為常住戶口等情形的,可認定具有成員資格。同時,也要規范現行戶籍管理制度,強化依法監督、指導村民依法自治,并建立“后續分配預留款”制度。如在啟動民主議定征地補償費分配程序時,鎮政府可派員監督,及時制止侵權行為、違法行為;在分配土地補償費時,鎮政府可要求村委會、村民小組或經濟合作社預留不低于一定比例的份額作為“后續分配預留款”。

  2。引入多元解紛機制。可聘請婦聯干部、法律服務工作者、退休法官等人員建立外嫁女及其子女權益糾紛案件的訴前聯調小組,并通過“冷卻降溫法”“換位思考法”“逆向求助法”“親情疏導法”“案例引導法”等方式,爭取在訴前彈性靈活化解該類案件。充分發揮司法確認制度的作用,加強法院與行政主管部門的溝通協調,強化司法裁判與行政調處的銜接,推動形成行政主管部門主導、村委會、村民小組或經濟合作社等集體經濟組織依法規范、社會公眾積極參與、司法部門強力保障的多元共建共治共享格局。

  3。提高審判工作質效。要加強法院內部的溝通指導,加強涉外嫁女及其子女權益糾紛案件的研判,統一案件裁判標準,逐漸減少和杜絕出現同案不同判的情況。要在訴訟過程中加強釋法工作,為訴訟能力不強、未聘任訴訟代理人的當事人提供必要的舉證指導,并告知其提供虛假證據的法律后果。

  4。加強宣傳教育引導。法院可加強涉外嫁女及其子女合法權益糾紛案件的法治宣傳工作,深入開展巡回法庭進鄉村活動,組織開展村民、村干部旁聽庭審,通過現場以案釋法、答疑解惑,用案例傳播法律知識、弘揚法治精神,引導村集體經濟組織提升思想認知,依法保障外嫁女及其子女權益保護。

  (課題組成員:洪泉壽  賴燕媚)

上一篇:行政訴訟制度讓“民告官”有法可依 下一篇:
相關文章
  • 沒有找到相關文章!
交换:你兄弟电影/女教师3高清在线观看/妈妈的朋友6/韩国电影妈妈的朋友2线观高清