行政訴訟制度讓“民告官”有法可依

 來源:人民法院報 發布時間:2019-09-02 16:24:13 點擊數:
導讀:  70年中,作為中國特色社會主義法治的一部分,我國行政法體系和行政訴訟制度經歷了一個從無到有、從起步到完善的過程。行政法律法規的頒布和行政訴訟制度的逐步完善,讓“民告官”成為人民尋求自身權益保障的重要途

  70年中,作為中國特色社會主義法治的一部分,我國行政法體系和行政訴訟制度經歷了一個從無到有、從起步到完善的過程。行政法律法規的頒布和行政訴訟制度的逐步完善, 讓“民告官”成為人民尋求自身權益保障的重要途徑。

  在中國特色社會主義法治體系中,行政訴訟制度起源的最晚,卻發展的最快,在短短幾十年內實現了從無到有、從起步到完善。建國70年來,中國特色社會主義法治體系從破土新芽成長為參天大樹,行政訴訟則是大樹上最亮眼的碩果之一。

  建國初期,革命先輩們高瞻遠矚,明確將人民的訴訟權利寫進法律,為新中國行政訴訟法制的建立提供了憲法原則依據。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》第十九條規定:“人民和人民團體有權向人民監察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為。”1954年憲法第九十七條規定:“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關工作人員,有向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權利。由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有取得賠償的權利。”不過,當時我們整個國家和社會都處于過渡階段,在1989年之前,行政訴訟制度的建立和行政法律法規的制訂一直處于探索時期。但在法治實踐進程中,“民告官”問題漸漸突出。

  新中國成立前,“窮不跟富斗,富不跟官斗”是很多人明哲保身的重要法則。“官”居于社會的統治階層,始終把持著絕對的權力,在長時間內以“人治”覆蓋“法治”,埋下了官民關系緊張的禍根。

  曾任全國人大常務委員會委員長的彭真在領導起草制定民事訴訟法時,聽到群眾說:“官告民,一告一個準,民告官沒門。”他當即表態:“這個問題要解決!”并指示相關同志開展對行政訴訟問題的研究。1988年9月5日,最高人民法院設立行政審判庭。行政審判庭的廣泛出現標志著人民法院行政審判工作的規范化和專業化,為我國行政訴訟法律體系的完善和行政訴訟制度的正式確立奠定了堅實基礎。

  1985年,浙江省溫州市蒼南縣舥艚鎮東面的海灘上,農民包鄭照家的三層樓房被縣政府以蓋在海堤范圍內、影響防汛抗洪為理由,對樓房進行了強制性拆除。一家人心里無法接受,他們決定到法院起訴。這成為了我國首例“民告官”案件。1988年8月25日,包家的官司正式開庭,縣長黃德余決定親自出庭。這天,由于要求旁聽的群眾實在太多了,溫州市中級人民法院決定把開庭地點挪到了蒼南縣電影院,臺下坐著十幾家前來旁聽報道的媒體記者。庭審從早上一直持續到晚上,原告和被告雙方辯論十分激烈。庭審結束后,黃德余走到包家人面前,主動與包鄭照握手。包鄭照一家雖然最終敗訴,但他們家“民告官”的嘗試卻為廣大人民群眾提供了充足信心,使“民告官”由理想轉為現實,進一步推動了行政訴訟發展進程。

  與此同時,立法機關和司法機關緊鑼密鼓地開展調研和宣傳工作,行政立法問題被提上議事日程。1987年,黨的十三大政治報告進一步明確提出要制定行政訴訟法。1989年4月4日,第七屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。行政訴訟法的頒布標志著新中國行政訴訟制度的正式確立,是我國社會主義法制建設中的關鍵一步,也是中國行政訴訟法制史上濃墨重彩的一筆。

  改革開放后,隨著市場經濟體制的確立和依法治國方略的提出,行政訴訟蓬勃發展。行政處罰法、行政許可法、治安管理處罰法、行政強制法等法律法規相繼頒布,逐步完善了我國行政法和行政訴訟法法律體系。作為黨領導下的國家機關,人民法院始終秉持依法行政、司法為民的理念,著眼實踐、深入調研,頒布多部司法解釋,從而擴大了行政訴訟的受案范圍;并結合我國社會主義法治特征,針對性地補強了國家賠償制度、信訪制度、政策性補償制度等特色環節;在程序制度上也不斷進行修改和完善,豐富了判決種類,完善了關于起訴期限、證據合法性和調解制度的相關規定和要求。與此同時,行政審判指導案例制度也不斷完善,為行政訴訟提供淵源和指導。各級行政機關作為行政主體也積極支持行政訴訟工作,參與行政訴訟進程,在行政復議和訴訟中主動回應民眾訴求,及時解決問題,有效地保障人民行使自己的訴訟權利。國務院和各部委、各地方行政單位接連發布有關依法行政和政府信息公開的法規性文件,自上而下地規范行政程序,促進行政公開,提高行政效率。司法機關和行政機關雙保障,推動了我國行政法體系和行政訴訟制度的完善,使人民在“民告官”中有法可依。

  行政法律法規的頒布和行政訴訟制度的逐步完善, 讓“民告官”成為人民尋求自身權益保障的重要途徑。隨著行政審批改革的深入推進,我國行政機關工作效率不斷提高,基層法治實踐中的行政訴訟案件日趨減少。但放眼當下,行政工作中的問題依然存在,行政訴訟制度也要與時俱進。隨著人民物質和文化水平的提高以及民主法治的發展,民與官不再是不平等主體關系。公眾參與的機會更多,行政工作也從單向命令型管理向雙向合作型善治轉變。行政訴訟法中的部分具體規定從強制性向引導性轉化,進一步促進行政訴訟人性化,從結果上促使形式公正向實質公正轉變,進一步促進行政訴訟實效化。

  在歷史的長河中,70年也許只是微不足道的一瞬。但在這70年中,我們國家實現了從站起來到富起來再到強起來的飛躍,在黨的領導下一步步走向中華民族偉大復興。作為中國特色社會主義法治的一部分,我國行政法體系和行政訴訟制度經歷了一個從無到有、從起步到完善的過程。我們要不忘初心,在改革中砥礪前行,讓行政訴訟制度與時俱進,不斷完善,為法治國家、法治政府建設作貢獻。

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