公共建筑防震標準高于 一般建筑應為首要之義

 來源:民主與法制時報 發布時間:2019-10-16 10:30:55 點擊數:
導讀:  司法部日前公布《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》,明確學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑應當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。征求意見稿規定,建設工程應當避

  司法部日前公布《建設工程抗震管理條例(征求意見稿)》,明確學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建筑應當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。征求意見稿規定,建設工程應當避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。

  “殺人的不是地震,是倒塌的房屋!”這是11年前“5·12”汶川大地震發生后一位網民的留言。雖說,如此留言顯得有些另類——在慘烈的震災面前,它不是用溫情撫慰人們的受傷心靈,卻用似乎尖酸刻薄的話語“刺痛”人們傷口,多少讓人感覺有些難以理喻。但客觀地講,這句話里的非典型邏輯同樣也包含著哲理,它能讓人們從悲情中冷靜,在冷靜中警醒。

  近年來,國內發生的震災使得一些包括中小學校、醫療機構在內的公共建筑倒塌,與此同時,在這些地震災害中,也有不少公共基礎設施和部分建筑物屹立不倒,讓建筑物中的人們得以逃生。因此,有必要收集這些在地震中受到損壞的公共基礎設施和倒塌建筑物的建筑資料,分析這些建筑物未能經受住地震災難的原因,在恢復重建過程中引以為戒,可以減小在日后發生的災難中重蹈覆轍的系數。同時,也有必要收集那些震不垮的公共基礎設施和建筑物的建筑資料,分析其在特大地震中巍然不動的原因,將其中的寶貴經驗移植到災后重建的過程當中,更是減輕日后可能發生的災難給人民生命財產造成的損害程度之所需。

  近年來,我國建設工程抗震防災能力不斷提高,在降低地震災害風險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發揮了重要作用。但在實踐中,也面臨一些亟待解決的問題:一是部分建設工程執行抗震設防強制性標準不嚴格,存在安全隱患;二是大量老舊建設工程、農村住房缺乏抗震措施,應對地震風險能力不足;三是建設工程抗震設防、鑒定加固等責任體系不完善;四是建設工程抗震產業發展、技術研發等需要相關政策支持。現在問題是,現行《防震減災法》在抗震設防方面,相對它可能造成的損害來說,對建筑設計或施工違規懲罰較輕,只有造成重大責任事故才有較重的懲罰。這就可能造成“大家都在賭,都希望在自己有生之年不會發生地震的潛意識”。假若有如此想法在作祟,公共基礎設施及建筑物的質量保障就有可能成為一句空話。

  應當說,公共基礎設施建設,使政府正面臨兩大重建工程——以執法水平為基點的公共監管體系的重建與以質量門檻為約束的基礎設施和建筑工程重建,前者的建設水平高低將關系后者的百年質量。現在問題是,即使有相對完善與嚴格的法律法規,也往往存在執行力軟弱與法律空心化現象。因此,為了進一步提升建設工程抗震性能,減輕地震災害風險,保障人民生命財產安全,制定建設工程抗震管理條例十分必要。

  百年大計,質量為本。在今后防震抗震過程中,如何保證學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等是“震不塌的基礎設施和建筑物”不成為個案,如何避免過去那些工程內定招標、層層轉包,導致透支建筑質量的老大難問題,切實確保基礎設施和建筑物質量就成為首要之義。

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